北极星节能环保网 作者:任宪功 林徐明 2015/10/20 8:39:57

　　北极星节能环保网讯:2015年上半年节能环保行业业绩保持较快增长，各子行业的盈利增速同比则均有较大幅度提升，表明整个行业发展步入快速增长期。目前，环保“十二五”收官之年已进入最后冲刺阶段，各级政府正不断强化环境监管、加大污染治理投入并推动环保政策加快落地，而PPP模式的大力推广则使潜在环保订单释放加速。

　　出政策与抓落实并进，PPP持续发力促环保行业发展提速

　　PPP模式推广转向出政策与抓落实并进，并加快推动项目落地。继对首批示范项目进行清查督导，9月29日，财政部公布了第二批PPP示范项目，并要求加强对示范项目实施情况的跟踪管理;同时，进一步明确示范项目“能进能出”的动态调整机制，通过确保PPP示范质量和加快促进项目落地，抓紧形成可复制、可推广的实施范例，充分发挥示范效应。

　　同时，财政部联合中国建行等10家机构共同发起设立总规模1,800亿元的中国PPP融资支持基金，将为PPP模式推广提供有力的金融保障，通过拓宽PPP项目融资渠道、降低融资成本并减少社会资本出资规模，提升社会资本参与积极性，从而实现PPP模式推广的加速。从第二批示范的项目涉及的行业领域看，环保类项目数量居首，占比达32.0%，市政环保仍是PPP模式推广的重点领域，而其中水务及垃圾焚烧发电等则为主导项目类型。

　　作为市政环保领域发展大趋势，PPP模式的持续发力将催生环保行业高景气度，而具有清晰投资回报机制的水务、垃圾焚烧发电等细分市场在现阶段将优先受益，发展有望进一步提速。

　　出政策+抓落实，PPP推进加快

　　政策层面

　　下半年以来，国家继续加大对PPP模式推广的政策扶持力度，在国企改革、生态文明建设等领域也明确了对PPP模式的支持。9月份发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》，在引入非国有资本参与国有企业改革方面，提出开展多类型政府和社会资本合作试点，逐步推广政府和社会资本合作模式。

　　同时，在《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》文件中，进一步强调推广PPP模式，在鼓励各类资本参与国企混改上，提出优化政府投资方式，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，优先支持引入社会资本的项目;并明确在基础设施和公共服务混改试点示范领域选择有代表性的政府投融资项目，开展多种形式的政府和社会资本合作试点，加快形成可复制、可推广的模式和经验。

　　生态文明建设领域，9月21日中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》，提出鼓励各类投资进入环保市场，能由政府和社会资本合作开展的环境治理和生态保护事务，都可以吸引社会资本参与建设和运营。“方案”对PPP模式在培育环境治理和生态保护市场主体方面所将起到的作用给予了积极的肯定。而7月份出台的《水污染防治专项资金管理办法》，则明确专项资金将对用PPP模式的水污染防治项目予以倾斜支持。此外，9月29日，财政部公布第二批PPP示范项目，并要求积极推动PPP示范项目建设，充分发挥示范效应。

　　表1：PPP支持政策持续加码