国务院近日印发《“十三五”节能减排综合工作方案》。对全国节能减排工作进行全面部署，到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。众多业界资深人士指出，在实现“十三五”节能减排约束性目标的背景下，环保产业将迎来新一轮发展契机。

　　“十三五”节能减排方案发布 环保强势走进新常态

　　近日，国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》(以下简称《方案》)提出，到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。

　　《方案》指出，当前，我国经济发展进入新常态，产业结构优化明显加快，能源消费增速放缓，资源性、高耗能、高排放产业发展逐渐衰减。但必须清醒认识到，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求刚性增长，资源环境问题仍是制约我国经济社会发展的瓶颈之一，节能减排依然形势严峻、任务艰巨。因此，要下更大决心、用更大气力、采取更加有效的政策措施，切实将节能减排工作推向深入。

　　《方案》从十一个方面明确了推进节能减排工作的具体措施。一是优化产业和能源结构，促进传统产业转型升级，加快发展新兴产业，降低煤炭消费比重。二是加强重点领域节能，提升工业、建筑、交通、商贸、农村、公共机构和重点用能单位能效水平。三是深化主要污染物减排，改变单纯按行政区域为单元分解控制总量指标的方式，通过实施排污许可制，建立健全企事业单位总量控制制度，控制重点流域和工业、农业、生活、移动源污染物排放。四是大力发展循环经济，推动园区循环化改造，加强城市废弃物处理和大宗固体废弃物综合利用。五是实施节能、循环经济、主要大气污染物和主要水污染物减排等重点工程。

　　六是强化节能减排技术支撑和服务体系建设，推进区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能。七是完善支持节能减排的价格收费、财税激励、绿色金融等政策。八是建立和完善节能减排市场化机制，推行合同能源管理、绿色标识认证、环境污染第三方治理、电力需求侧管理。九是落实节能减排目标责任，强化评价考核。十是健全节能环保法律法规标准，严格监督检查，提高管理服务水平。十一是动员全社会参与节能减排，推行绿色消费，强化社会监督。

　　值得一提的是，在未来五年要大力通过价格杠杆促进节能减排已成为业内的共识。而在完善价格收费政策方面，《方案》提出了推进开征环境保护税，完善排污权交易价格体系等具体措施。

　　来自权威媒体的报道消息称，环境保护税法草案已经于此前提请全国人大常委会进行审议，根据草案，环保税的纳税人为，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。应税污染物为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。有专家表示，环保税税额把排污费收费标准作为下限，这意味着税额标准高于现行排污费，环保税开征后，预计每年征收环保税的规模理论上可达500多亿元。

　　在行业生态格局方面，与传统行业不同的是，节能环保产业的特殊性在于，它是政策拉动型和法规标准倒逼型产业。国家发改委环资司司长何炳光指出，任何产业都离不开市场，而环保产业的特殊性，导致它的市场规模是受国家节能目标、环保目标决定，并通过法规和标准发挥作用。

　　回顾“十二五”时期，国家强力推动超低排放政策，脱硫产业得到了快速发展，2015年中国火电厂脱硫率已达到95%以上，工业绿色发展所需的环保产业，在中国坚定的政策、有力执法作用下，在国家以煤炭为主要能源的电力生产上初步实现了绿色。近年来环保产业也形成了发展规律和一定的市场规模，并购整合不断规范市场，聚拢了先进技术。据统计，2015年约有130多家企业参与了并购，通过纵向整合，形成了一批在技术集成、工程建设、设备运营、投融资能力等方面拥有综合实力的环保集团。

　　“未来5年，中国环保产业应使环境产业链持续延伸。”何炳光表示，这其中包括垃圾从末端焚烧到循环利用和前端减量，以及加快推进第三方治理、PPP模式环保服务的不断完善。何炳光断定，未来的环保产品技术，会是市场需求倒逼革新，从而促进个性化服务的普及。