为了改善土壤环境，上海提出要在2017年底前建立土壤污染治理修复项目库。同时推广PPP模式，带动更多社会资本参与土壤污染防治。

　　2017年1月6日，上海市政府官网发布《上海市土壤污染防治行动计划实施方案》(《实施方案》)，提出以农用地中的耕地和建设用地中的重点行业企业用地为重点，明确监管的重点污染物、重点行业和重点区域，设定分阶段目标指标，逐步实现土壤安全利用。

　　所谓的重点行业，是指化工石化、医药制造、橡胶塑料制品、纺织印染、金属表面处理、金属冶炼及压延、危险化学品生产储存及使用、农药生产、危险废物收集利用及处置等行业企业以及储油库加油站、生活垃圾收集处理处置、污水处理污泥处置等市政设施;

　　重点污染物，则是指镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、氯代烃、苯系物、石油烃等有机污染物。

　　标准更高

　　《实施方案》提出到2020年，上海受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率都要达到95%左右，高于2016年5月国务院发布的《土壤污染防治行动计划》(“土十条”)提出的90%的指标。

　　到2030年，上海要求上述两个指标提高到98%左右，同样高于“土十条”的95%的指标。

　　为了实现上述量化指标，《实施方案》提出，突出重点区域、重点行业和重点污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量。

　　上海在全国较早开展了土壤污染防治工作，土壤环境质量总体可控。但与大气、水相比，土壤污染防治基础较为薄弱，土壤污染防治综合体系尚待完善，总体上处于起步阶段。

　　根据目前掌握的情况，上海市土壤污染类型以有机污染为主，工业园区、重点行业企业周边区域，以及部分使用年限较长的交通干线两侧存在有机污染物累积，但土壤状况还有待进一步详查。

　　要防治土壤污染，就要先全面摸清土壤环境状况。《实施方案》称，要以农用地、重点行业企业用地和潜在污染场地为重点，深入开展全市土壤污染状况详查。

　　2017年底前，完成潜在污染场地排查，形成潜在污染场地清单，建立潜在污染场地优先管控名录。2018年底前，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;掌握重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险情况。

　　同时还要建立土壤环境质量状况定期调查制度，每5年开展1次。

　　化肥使用量要下降20%

　　为了保护耕地，《实施方案》称，对于被划为永久基本农田的优先保护类耕地，要实现严格保护，确保其面积不减少、质量不下降。到2020年，上海市耕地实现安全利用和风险管控面积14万亩。

　　而在农业生产中，也要加强监管，减少化肥、农药使用量。到2020年，全市化肥、农药使用量在2015年基础上削减20%左右。全市畜禽养殖规模控制在200万头标准猪以下，加强水产养殖污染防治。

　　严格控制和预防土壤污染，还要严控工业企业污染排放，促进工业企业集聚发展，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业。同时科学合理布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用、畜禽养殖等设施和场所。

　　《实施意见》尤其提出，加强涉重金属行业污染防控。以铬、汞、镉、铅、砷等为重点，开展涉重企业重金属污染物产生和排放状况调查，建立涉重企业全口径环境信息清单。严格执行重金属污染物排放标准，落实总量控制指标，将重金属污染物指标纳入许可证管理范围。

　　针对重金属、挥发性有机物以及半挥发性有机污染物等重点防控污染物，严格审批相关建设项目，对排放铅、汞、镉、铬、砷5种重金属、氯代烃以及多环芳烃等污染物的新增产能和淘汰产能实行“减半置换”。

　　同时加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。2020年，重点行业重点重金属排放量比2013年下降8%。

　　土壤修复大市场

　　毫无疑问，土壤污染修复是个大市场，也为不少企业带来了商机。

　　永清环保就表示，逐步将土壤修复业务打造成为公司第一大业务板块，持续拓展耕地修复，确保耕地修复成为重要的业绩贡献点之一。2016年也中标了多个土壤污染治理修复工程。永清环保2015年报显示，该公司营业总收入7.73亿元,同比减少14.18%，但是土壤修复业务营收1.34亿,同比剧增166.81%,毛利率达到30.30%,成为公司业绩提升的关键。

　　《实施意见》要求，按照“谁污染，谁担责”的原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理修复的主体责任。按照“谁治理，谁受益”的原则，也要完善“政府引导，市场运作，社会参与”多元化投入机制。

　　上海提出，污染场地的治理修复，以拟开发利用为住宅、商业、学校、医疗、养老场所、游乐场、公园、体育场、展览馆等环境敏感性用地的潜在污染场地为重点。

　　到底有多少污染治理修复项目?为了搞清楚这一点，上海提出制定土壤污染治理修复规划，明确重点任务，责任单位和分年度计划，建立项目库，2017年底前完成。

　　同时要动态更新这个项目管理数据库，落实土壤污染治理修复终身责任制，实施治理修复场地的长效跟踪评估。

　　土壤污染修复投资量大，《实施意见》提出，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。

　　同时加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理修复。有序开展重点行业企业环境污染责任保险试点。

　　上海还提出，加快完善覆盖环境调查、测试分析、风险评估、治理修复工程设计与施工等环节的产业链，培育一批综合实力雄厚的龙头企业和专业优势明显的中小企业。(一财网)